領(lǐng)導(dǎo)小組
“綠證進(jìn)入了3.0時(shí)代，綠證市場(chǎng)的覆蓋范圍會(huì)更全面、更統(tǒng)一?！?/p>
近日，綠證新規(guī)出臺(tái)后，多個(gè)業(yè)內(nèi)人士向36碳表達(dá)這一觀點(diǎn)。過去，只有陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目可以申請(qǐng)綠證，新規(guī)發(fā)布后，已覆蓋到全部可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。
綠證，是對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的電子證書。綠證賣方主體為可再生能源發(fā)電企業(yè)，買方主體覆蓋用電企業(yè)、政府單位、個(gè)人等有主動(dòng)減排意愿的單位。
作為消費(fèi)綠電的重要憑證，綠證可以理解為“綠電消費(fèi)小票”，買方可以用購買綠證抵消范圍二（指間接排放，如外購電力）的碳排放，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
例如在TCL科技集團(tuán)今年發(fā)布的碳目標(biāo)中，TCL表示如果要在2050年實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)營碳中和，其綠電綠證消費(fèi)比例需要達(dá)到50%。
8月3日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》），明確綠證的重要地位、適用范圍，以及核發(fā)與交易方式。
其中，最重要的是奠定了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，并對(duì)可再生能源項(xiàng)目的核發(fā)全覆蓋提出明確要求。
新規(guī)發(fā)布后，各種判斷也層出不窮。
例如，有人認(rèn)為這將成為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的“財(cái)富新密碼”：
“賣綠證可給風(fēng)電、光伏項(xiàng)目帶來3-5分錢/度的綠色電力收益。”
有人根據(jù)“中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺(tái)”的數(shù)據(jù)算了筆賬： 2023年1月-8月風(fēng)電、光伏綠證平均銷售價(jià)格42.2元/張，交易價(jià)格集中在30-50元/個(gè)，若按照1個(gè)綠證單位對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)可再生能源電量計(jì)算，每度電可產(chǎn)生3-5分錢的綠證溢價(jià)。
“我認(rèn)為這很不現(xiàn)實(shí)?！毙履茉措娏ν度谫Y聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎向36碳表示。
彭澎認(rèn)為，目前的綠證交易以小批次為主，也沒有引入全部交易方，在此基礎(chǔ)上計(jì)算綠證溢價(jià)并不合理。未來如果大規(guī)模的項(xiàng)目都可以核發(fā)綠證進(jìn)行交易，價(jià)格肯定會(huì)走低，甚至在每度電1分錢以下。
從過往的市場(chǎng)表現(xiàn)來看，綠證交易市場(chǎng)并不活躍，基本處于有量無市的局面。
根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國累計(jì)核發(fā)綠證約5954萬個(gè)，累計(jì)交易數(shù)量1031萬個(gè)，國內(nèi)綠證交易量占到核發(fā)量的17.3%。
那么當(dāng)綠證市場(chǎng)全面擴(kuò)容后，如何刺激下游需求？成為一大討論方向。
《通知》的另一大爭(zhēng)議點(diǎn)在于綠證和CCER的沖突。二者都是體現(xiàn)碳減排市場(chǎng)價(jià)值的政策工具，存在方法學(xué)重疊。綠證新規(guī)趕在CCER市場(chǎng)重啟前出臺(tái)，大概率波及CCER方法學(xué)的最終認(rèn)定。
一個(gè)全新的綠證時(shí)代有哪些特點(diǎn)？建立統(tǒng)一的綠證市場(chǎng)之后，還有哪些問題難解？CCER重啟前夜，“橫空出世”的綠證新規(guī)又將給市場(chǎng)帶來什么變化？
綠證3.0時(shí)代，供給全面放開
“綠證3.0時(shí)代，確立了‘綠電=可再生電力’的概念，讓復(fù)雜問題變簡(jiǎn)單了?！鄙痰揽v橫合伙人、零碳倡議項(xiàng)目首席顧問曹原向36碳表示。
我國的綠證制度始于2017年，相比國際水平起步較晚，但仍有不少重要節(jié)點(diǎn)。
第一階段是補(bǔ)貼綠證時(shí)代。2017年，我國試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購制度，主要目的是替代可再生能源補(bǔ)貼收益，以緩解補(bǔ)貼缺口。核發(fā)范圍是享受中央補(bǔ)貼的陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目。
“當(dāng)時(shí)國內(nèi)綠證價(jià)格明顯高于國外綠證價(jià)格?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)申領(lǐng)、出售綠證，需要放棄相對(duì)應(yīng)電量的電力補(bǔ)貼。因此綠證定價(jià)要承襲產(chǎn)業(yè)政策，追隨光伏、風(fēng)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這就容易產(chǎn)生口徑不一、定價(jià)錯(cuò)配的問題?！辈茉f。
第二階段是平價(jià)綠證時(shí)代。2019年，為推進(jìn)風(fēng)電光伏項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)，國家準(zhǔn)許平價(jià)項(xiàng)目也可以通過綠證交易獲得合理收益。2021年，首批平價(jià)項(xiàng)目的綠證正式核發(fā)并參與交易，綠證市場(chǎng)進(jìn)入2.0時(shí)代。
同樣在2021年，我國開啟綠電交易試點(diǎn)，出現(xiàn)“電證合一”的方式，也就是“買綠電送綠證”。二者捆綁銷售，雖然簡(jiǎn)單快捷但缺乏獨(dú)立定價(jià)，從而扭曲綠電和綠證的價(jià)值，容易影響綠電消納。
第三階段就是新規(guī)頒布后的統(tǒng)一綠證時(shí)代，首次將綠證明確定義為“可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明”。
“這一次，綠證核發(fā)范圍擴(kuò)大至所有可再生能源上網(wǎng)電量，能直接用于全社會(huì)的綠電消費(fèi)核算與認(rèn)證，讓統(tǒng)計(jì)體系更統(tǒng)一、清晰。”中創(chuàng)碳投碳市場(chǎng)首席分析師林立身說。
近六年來，我國綠證的核發(fā)范圍始終如一，只有集中式光伏和風(fēng)電可以申請(qǐng)核發(fā)綠證，其他可再生能源則被視為“非綠電”。
新一輪綠證核發(fā)范圍中，已拓展到包含風(fēng)電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，即實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，這些可再生能源項(xiàng)目的環(huán)境價(jià)值得到官方正名。
遠(yuǎn)景智能零碳業(yè)務(wù)總經(jīng)理孫捷向36碳表示，《通知》出臺(tái)后，相信隨著具體政策的落實(shí)，未來愿意購買中國綠證的企業(yè)和愿意注冊(cè)簽發(fā)中國綠證的新能源電站都會(huì)越來越多；建議企業(yè)客戶最好能鎖定一個(gè)高質(zhì)量電站多年期的綠色環(huán)境權(quán)益，購買高品質(zhì)、可追溯的綠證，并使用數(shù)字化的綠證管理平臺(tái)統(tǒng)一且高效地管理所購買的綠證。
此次政策的另一大意義在于規(guī)范綠電交易，厘清發(fā)電、用電各方在新能源消納中的責(zé)任，從而增強(qiáng)綠證市場(chǎng)活性。
業(yè)內(nèi)曾有這樣的一條鄙視鏈：通過自身技術(shù)降碳的看不起買綠電的，買綠電的看不起買綠證的。
買綠電屬于直接消納新能源電力，而買綠證則是消納新能源電力的間接證明，相當(dāng)于購買綠電的“消費(fèi)小票”。由于綠證被認(rèn)為不代表直接消費(fèi)了綠電，導(dǎo)致綠證交易一直不如綠電交易受歡迎，被視為“環(huán)境捐助”。
綠證新規(guī)出臺(tái)后，這張“消費(fèi)小票”成為證明消納綠電的唯一憑證，直接與綠電消納責(zé)任掛鉤，其含金量也就隨之上升，進(jìn)而刺激市場(chǎng)需求。
曹原向36碳介紹，此前在綠證2.0時(shí)代，綠證和綠電捆綁銷售，混淆了電證價(jià)格，綠證的溢價(jià)實(shí)則算在綠電交易中，反而不利于價(jià)格敏感的大電力用戶優(yōu)先消納綠電。
新規(guī)提出“綠證隨綠電一同交易，交易合同中應(yīng)分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價(jià)格”，因此綠電價(jià)值就被拆開為電力價(jià)值和綠證價(jià)值。
曹原表示，未來價(jià)格敏感的用電企業(yè)可以只買綠電，不要綠證。發(fā)電企業(yè)可以把富余綠證（被棄購的部分）放在綠證交易平臺(tái)出售，滿足其他有專門需要的用戶需求。
“總結(jié)來說是‘綠歸綠，電歸電’，綠證核發(fā)與交易過程實(shí)現(xiàn)‘解耦’，這意味著綠能源發(fā)電已成熟，將與其他電源平等競(jìng)爭(zhēng)。在高度市場(chǎng)化機(jī)制下，各取所需，多方共贏，才能引導(dǎo)全社會(huì)擴(kuò)大綠電消費(fèi)?！辈茉f。
綠證、CCER混戰(zhàn)？政策仍有想象空間
“綠證新政策一出，我們開玩笑說CCER要被釜底抽薪了。可再生能源項(xiàng)目本來是CCER項(xiàng)目開發(fā)的一個(gè)大類，再加上CCER預(yù)計(jì)今年年底要重啟，大家都對(duì)這個(gè)市場(chǎng)充滿期待?，F(xiàn)在綠證新政出臺(tái)，可再生能源上網(wǎng)電量類的CCER很可能開發(fā)不了?！绷至⑸碚f。
按照我國目前的市場(chǎng)機(jī)制，電力消費(fèi)側(cè)用戶要減排降碳，除了自身投資低碳技術(shù)、自持可再生能源發(fā)電項(xiàng)目以外，購買綠證、CCER等都是市場(chǎng)化的減碳工具。
但就在CCER重啟前夜，綠證新政“橫空出世”。不少人的第一反應(yīng)是“這將打擊CCER市場(chǎng)?！?br />
36碳發(fā)現(xiàn)，無論是生態(tài)環(huán)境部在7月發(fā)布的CCER管理辦法（征求意見稿），還是由三部委聯(lián)合發(fā)布的綠證新規(guī)，都對(duì)項(xiàng)目的唯一性作出要求?！锻ㄖ芬寻丫G證的價(jià)值拔高并鎖定，未來將不涉及“一房二賣”的問題。
過去，風(fēng)電、光伏等可再生能源的環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)途徑包括出售綠證或CCER，理論上可獲得CCER交易與綠電交易雙重收益。
如今，《通知》明確指出可交易綠證完整覆蓋可再生能源發(fā)電上網(wǎng)項(xiàng)目類型，意味著這些項(xiàng)目大概率將在CCER的項(xiàng)目范疇中被劃去，CCER未來或許僅會(huì)納入自發(fā)自用的分布式項(xiàng)目。
一位碳資產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人向36碳表示：“新政提法比較‘委婉’，沒有直接提及CCER，但肯定會(huì)產(chǎn)生影響。綠證制度歸三部委管，CCER歸生態(tài)環(huán)境部管，不同主管部門‘神仙打架’，我們從業(yè)者就按政策走，靜等CCER開閘的終版方法學(xué)發(fā)布。”
不過，綠證和CCER并非同質(zhì)化。
首先，可交易綠證涵蓋的是可再生能源發(fā)電項(xiàng)目；而CCER還包括林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等形式的減排項(xiàng)目。
從減排覆蓋范圍來講，綠證購買只用于抵消范圍二，即企業(yè)外購電力部分的碳排放，而CCER可以用于抵消范圍一，二，三的排放。
從交易次數(shù)來看，現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次，操作簡(jiǎn)單但金融屬性不強(qiáng)，不存在二級(jí)市場(chǎng)；而CCER不限交易次數(shù)，可在二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，給開發(fā)和交易機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)空間。
因此，二者即使在功能上有交叉，但并非完全對(duì)立。不過未來雙方如何協(xié)調(diào)，綠證交易如何與碳交易銜接，都有待進(jìn)一步完善。如果碳市場(chǎng)未來能接受綠電的碳排放為零這一選項(xiàng)，也將直接刺激綠證的需求。
綠證新規(guī)的另一大想象空間，在于國內(nèi)、國際綠證的互認(rèn)。
《通知》中明確“我國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國內(nèi)綠證”，政策文件鼓勵(lì)并引導(dǎo)申請(qǐng)國內(nèi)綠證，一方面保障國內(nèi)環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)，另一方面也從頂層設(shè)計(jì)角度提升國內(nèi)綠證在國際社會(huì)的權(quán)威性。
林立身表示，綠證的國際認(rèn)可度主要取決于是否被RE100認(rèn)可，但RE100對(duì)中國綠證實(shí)行有條件認(rèn)可，需滿足可計(jì)量、唯一性、可追蹤等條件。此前我國綠證、超額消納量及CCER所對(duì)應(yīng)的環(huán)境權(quán)益及其聲明權(quán)可能存在重復(fù)計(jì)算的問題，造成國際認(rèn)可度不高。
雖然CCER已在2017年停止簽發(fā)，與綠證機(jī)制啟動(dòng)時(shí)間沒有任何重合。但由于二者方法學(xué)有重疊，屢次被國際機(jī)制質(zhì)疑。
綠證新規(guī)出臺(tái)后，綠證已被明確是“認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證”，以往的各種質(zhì)疑將不再具備說服力。
但受此影響，國際綠證在中國的業(yè)務(wù)將被重新定位。
“對(duì)于IREC等國際綠證而言，基本要告別中國市場(chǎng)了?！辈茉f。
此前，由于國內(nèi)綠證市場(chǎng)不完善，中國可再生能源發(fā)電項(xiàng)目更偏向出售國際綠證。同時(shí)國際綠證認(rèn)可度更高且價(jià)格相對(duì)更低（IREC綠證約在7、8元/張），很多有減排需求的國內(nèi)買方偏向購買國際綠證。
孫捷向36碳表示：“目前國際綠證價(jià)格相對(duì)較低，國內(nèi)綠證價(jià)格相對(duì)較高，受供需變化未來價(jià)格可能會(huì)逐步趨同。國內(nèi)與國際綠證市場(chǎng)，原則上交易的都是唯一的環(huán)境屬性權(quán)益，其價(jià)格也應(yīng)呈現(xiàn)趨同趨勢(shì)。”
綠證新規(guī)出臺(tái)后，還有些買過國際綠證的企業(yè)表示擔(dān)心國際綠證不被國內(nèi)認(rèn)可。其實(shí)推動(dòng)國際互認(rèn)是個(gè)雙向過程，還需要有銜接機(jī)制去理順二者關(guān)系。
綠證3.0時(shí)代大幕拉開，一個(gè)全面擴(kuò)容的統(tǒng)一綠證市場(chǎng)正式建立。當(dāng)供給放開后，需求怎樣加緊跟上，各項(xiàng)交叉機(jī)制如何銜接，將成為下一步的重點(diǎn)關(guān)注方向。
黨中央